اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود

فايات الخطرة وغيرها من النفايات البحرية، أعدت الأمانة العامة، بالتعاون مع برنامج الأمم المتحدة للبيئة، المسودة الأولى للبروتوكول في عام 1989. وخضعت المسودة للمراجعة في ثلاثة اجتماعات للخبراء القانونيين والفنيين في أعوام 1989 و1993 و1994 على التوالي.

أُرسل نص مسودة البروتوكول المنقحة إلى أمانة اتفاقية بازل، ولجنة الخبراء القانونيين والفنيين التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، والمنظمة البحرية الدولية للمراجعة وإبداء الملاحظات. وقد أُخذت الملاحظات الواردة بعين الاعتبار، وعُرضت المسودة النهائية على الاجتماع الرابع للخبراء القانونيين والفنيين الذي عُقد في طهران، جمهورية إيران الإسلامية. إيران خلال الفترة من ٢٢ إلى ٢٤ ديسمبر ١٩٩٧. وأخيرًا، عُقد اجتماع المفوضين في طهران، جمهورية إيران الإسلامية، يوم الثلاثاء ١٧ مارس ١٩٩٨، حيث وقّعت ست دول أعضاء في آلية إدارة النفايات الخطرة الإقليمية(ROPME) على البروتوكول.

يتناول هذا البروتوكول قضايا رئيسية تهم دول المنطقة، إذ يوفر أقصى حماية ضد التلوث البحري الناتج عن نقل النفايات عبر الحدود، والتلوث التشغيلي من السفن، وإلقاء النفايات في البحر. وفي الوقت نفسه، يشجع البروتوكول التعاون الإقليمي لمعالجة جميع جوانب النفايات الخطرة وضمان إدارتها بطريقة سليمة بيئيًا. ومن خلال هذا التعاون الإقليمي، سنتمكن من إنشاء وتشغيل مرافق استقبال للسيطرة على التلوث التشغيلي من السفن، وإنشاء نظام رصد ومراقبة فعال للكشف عن إلقاء النفايات في البحر والسيطرة عليه، والاستفادة القصوى من المرافق القائمة، فضلًا عن تلك التي سيتم إنشاؤها في المنطقة، لمعالجة النفايات بطريقة سليمة بيئيًا.

. ينطبق هذا البروتوكول على النفايات التالية التي تخضع للنقل عبر الحدود من وإلى أو عبر منطقة البروتوكول، وعلى التخلص منها:

أ) تُعتبر النفايات التي تنتمي إلى أي فئة واردة في الملحق الأول نفايات خطرة، ما لم تكن لا تمتلك أيًا من الخصائص الواردة في الملحق الثالث؛ و

ب) تُعتبر النفايات التي تنتمي إلى أي فئة واردة في الملحق الثاني نفايات أخرى.

2. تُستثنى من نطاق هذا البروتوكول النفايات التي تخضع، لكونها مشعة، لأنظمة رقابة دولية أخرى.

3. تُستثنى من نطاق هذا البروتوكول النفايات الناتجة عن المنشآت البحرية، كما هو مشمول ببروتوكول التلوث البحري الناتج عن استكشاف واستغلال الجرف القاري لعام 1989.

٤. لا يُفسَّر أي بند في هذا البروتوكول على أنه يحظر أو ينظم نقل النفايات الخطرة وغيرها من النفايات عبر الحدود براً أو جواً، والتخلص منها، شريطة ألا تُلحق هذه العمليات ضرراً بالبيئة البحرية لمنطقة البروتوكول.

الالتزامات العامة

. تضمن الدول المتعاقدة خفض إنتاج النفايات الخطرة وغيرها من النفايات إلى أدنى حد ممكن، مع مراعاة الجوانب الاجتماعية والتكنولوجية والاقتصادية.

٢. تحظر كل دولة متعاقدة على جميع الأشخاص الخاضعين لولايتها الوطنية نقل أو التخلص من النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات، ما لم يكونوا مرخصين أو مسموحاً لهم بالقيام بهذه العمليات.

٣. تتخذ كل دولة متعاقدة التدابير المناسبة لضمان اتخاذ الأشخاص المعنيين بإدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات الخاضعة لولايتها الوطنية الخطوات اللازمة لمنع التلوث الناجم عن هذه النفايات، وفي حال حدوثه، للحد من آثاره على صحة الإنسان والبيئة.

4. تشترط كل دولة متعاقدة أن تُعبأ النفايات الخطرة وغيرها من النفايات التي ستُنقل عبر الحدود، وأن تُوسم، وأن تُنقل وفقًا للقواعد والمعايير الدولية المتعارف عليها والمعترف بها.

5. تشترط كل دولة متعاقدة أن تُرفق النفايات الخطرة وغيرها من النفايات بوثيقة نقل من نقطة بدء النقل عبر الحدود إلى نقطة التخلص منها.

6. تضمن الدول المتعاقدة الرقابة الفعالة على مرافق نقل والتخلص من النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات، بما في ذلك التفتيش الدوري ورصد الآثار البيئية لهذه العمليات.

7. تشترط كل دولة متعاقدة أن تُدار النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات، المُراد تصديرها، بطريقة سليمة بيئيًا في دولة الاستيراد أو في أي مكان آخر.

8. تتعاون الدول المتعاقدة في رصد آثار إدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات على صحة الإنسان والبيئة.

٩- تتعاون الدول المتعاقدة في وضع برامج المساعدة التقنية وغيرها من المساعدات المتعلقة بالإدارة السليمة بيئيًا للنفايات الخطرة وغيرها من النفايات.

١٠- تعتبر الدول المتعاقدة الاتجار غير المشروع بالنفايات الخطرة أو غيرها من النفايات جريمة جنائية.

١١- تتخذ كل دولة متعاقدة التدابير القانونية والإدارية وغيرها من التدابير المناسبة لتنفيذ أحكام هذا البروتوكول وإنفاذها، بما في ذلك التدابير اللازمة لمنع ومعاقبة أي سلوك يخالف البروتوكول.

١٢- تُعيّن كل دولة متعاقدة سلطتها المختصة المسؤولة عن الوفاء بالالتزامات والواجبات المنصوص عليها في البروتوكول.

١٣- تُخطر الدول المتعاقدة، عند ممارستها لحقها في حظر استيراد النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات بغرض التخلص منها، الدول المتعاقدة الأخرى كتابةً، إما مباشرةً أو عن طريق المنظمة. وتحظر الدول المتعاقدة تصدير النفايات الخطرة وغيرها من النفايات إلى الدول المتعاقدة التي حظرت استيراد هذه النفايات، أو لا تسمح بذلك.

14. لا يؤثر أي شيء في هذا البروتوكول بأي شكل من الأشكال على سيادة الدول المتعاقدة على مياهها الإقليمية المنشأة وفقًا للقانون الدولي، والحقوق السيادية والولاية القضائية التي تتمتع بها الدول المتعاقدة في مناطقها الاقتصادية الخالصة وجروفها القارية وفقًا للقانون الدولي، وممارسة سفن وطائرات جميع الدول لحقوق وحريات الملاحة المنصوص عليها في القانون الدولي والمبينة في الصكوك الدولية ذات الصلة.

1. يُحظر استيراد النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات من الدول غير المتعاقدة إلى منطقة البروتوكول أو عبرها بغرض التخلص النهائي منها من قبل أي دولة متعاقدة.

2. يجوز للدول المتعاقدة استيراد النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات من الدول غير المتعاقدة عبر منطقة البروتوكول بغرض استعادة الموارد، أو إعادة التدوير، أو الاستصلاح، أو إعادة الاستخدام المباشر، أو الاستخدامات البديلة، شريطة ما يلي:

أ) أن تمتلك الدولة المستوردة المرافق والقدرات التقنية اللازمة لإدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات بطريقة سليمة بيئيًا، بما يتوافق مع المبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية، وأن تكون هذه المرافق مسجلة لدى المنظمة بالتشاور مع السلطة المختصة في الدولة المستوردة؛

ب) أن تفتقر الدولة المصدرة إلى القدرات التقنية، أو المرافق اللازمة، أو مواقع التخلص المناسبة للتخلص من النفايات الخطرة وغيرها من النفايات بطريقة سليمة بيئيًا؛

ج) أن يكون نقل النفايات عبر الحدود متوافقًا مع جميع الاتفاقيات الدولية ذات الصلة والقوانين الوطنية.

1. يُحظر التخلص من النفايات الخطرة في منطقة البروتوكول إلا إذا كانت مخصصة لعمليات محددة في الملحق الرابع، القسم ب.

2. وفقًا للأنظمة القانونية الدولية ذات الصلة، يجب أن توفر جميع السفن مرافق استقبال نفايات مناسبة على متنها لتفريغها لاحقًا في مرافق الاستقبال الوطنية/الإقليمية. ويجب توفير مرافق وطنية و/أو إقليمية مناسبة لاستقبال هذه النفايات والنفايات المتولدة من الموانئ. ويجوز للدول المتعاقدة فرض رسوم على الخدمات المقدمة في مرافق الاستقبال لإدارة النفايات، مع مراعاة اللوائح الوطنية والمبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية.3. يتطلب التخلص من النفايات الأخرى تصريحًا مسبقًا صادرًا عن السلطة المختصة في كل دولة متعاقدة وفقًا للمبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية

يُسمح بتصدير النفايات الخطرة وغيرها من النفايات من دولة متعاقدة إلى دولة غير متعاقدة، شريطة ما يلي:

أ) أن تُخطر الدولة المُصدِّرة الدول الأخرى المعنية، عن طريق المنظمة، بنيتها تصدير النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات؛

ب) أن تمتلك الدولة المُستوردة المرافق والقدرات التقنية اللازمة لإدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات بطريقة سليمة بيئيًا؛

ج) أن يكون النقل عبر الحدود متوافقًا مع أحكام اتفاقية بازل بشأن مراقبة النقل عبر الحدود للنفايات الخطرة والتخلص منها، والاتفاقيات الدولية الأخرى ذات الصلة، والقوانين الوطنية.

نقل النفايات الخطرة وغيرها من النفايات عبر الحدود بين الدول المتعاقدة

1. باستثناء ما هو منصوص عليه في الفقرة 2 أدناه، لا يجوز لأي دولة متعاقدة تصدير النفايات الخطرة وغيرها من النفايات إلى أي دولة متعاقدة أخرى إلا في الحالات التالية:

أ) إذا اعتمد المجلس المبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية؛

ب) إذا كانت الدولة المستوردة تمتلك المرافق والقدرات الفنية اللازمة لإدارة النفايات الخطرة وغيرها من النفايات بطريقة سليمة بيئيًا بما يتوافق مع المبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية، وكانت هذه المرافق مسجلة لدى المنظمة بالتشاور مع السلطة المختصة في الدولة المستوردة؛

ج) إذا كانت الدولة المصدرة تفتقر إلى القدرات الفنية أو المرافق اللازمة أو مواقع التخلص المناسبة للتخلص من النفايات الخطرة وغيرها من النفايات وفقًا للمبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية.

2. يجوز للدولة المتعاقدة تصدير النفايات الخطرة أو غيرها من النفايات إلى دولة متعاقدة أخرى للعمليات المحددة في الملحق الرابع، القسم ب.

3. يتعين على الدولة المصدرة إخطار الدول المتعاقدة المعنية كتابةً، مباشرةً أو عن طريق المنظمة، بأي عملية نقل مقترحة للنفايات الخطرة وغيرها من النفايات عبر الحدود. يجب أن يتضمن هذا الإخطار الإقرار والمعلومات المحددة في الملحق الخامس (أ). ويكفي إرسال إخطار واحد إلى كل دولة متعاقدة معنية، مع إرسال نسخة إلى المنظمة.

1.       ترد دولة الاستيراد على المُخطِر كتابيًا، إما بالموافقة على النقل بشروط أو بدونها، أو برفض الإذن بالنقل، أو بطلب معلومات إضافية. تُرسل نسخة من الرد النهائي لدولة الاستيراد إلى السلطات المختصة في الدول المعنية، مع إرسال نسخة إلى المنظمة.

5. يتعين على كل دولة عبور، وهي دولة متعاقدة، أن تُقرّ فورًا باستلام الإخطار من الدولة المُبلِّغة. ويجوز لها بعد ذلك الردّ على المُبلِّغ كتابيًا، في غضون ثلاثين يومًا، بالموافقة على النقل بشروط أو بدونها، أو برفض الإذن بالنقل، أو بطلب معلومات إضافية. ولا يجوز لدولة التصدير السماح ببدء النقل عبر الحدود إلا بعد استلامها موافقة كتابية من دولة العبور. ومع ذلك، إذا قررت أي دولة متعاقدة في أي وقت عدم اشتراط موافقة كتابية مسبقة، سواء بشكل عام أو بشروط محددة، على عمليات النقل العابرة للحدود للنفايات الخطرة أو غيرها من النفايات، أو عدّلت متطلباتها في هذا الشأن، فعليها إبلاغ الدول المتعاقدة الأخرى بقرارها فورًا. وفي هذه الحالة الأخيرة، إذا لم تتلقَّ دولة التصدير أي ردّ في غضون ثلاثين يومًا من استلام الإخطار من دولة العبور، فيجوز لدولة التصدير السماح بتصدير البضائع عبر دولة العبور.

6. يجب إرسال نسخة من وثائق النقل الموضحة في الملحق الخامس (ب) إلى المنظمة مع الإخطار.

7. يجب أن يكون أي نقل عابر للحدود للنفايات الخطرة و/أو غيرها من النفايات مشمولاً بالتأمين أو الكفالة أو أي ضمان آخر قد تطلبه دولة الاستيراد أو أي دولة عبور.

8. تتعاون الدول المتعاقدة لتحقيق أهداف هذه المادة، وتسعى جاهدةً لتعزيز الإدارة البيئية السليمة للنفايات الخطرة وغيرها من النفايات وفقًا للمبادئ التوجيهية الفنية الإقليمية